Chaque fois qu'en Ukraine, on évoque un « système fiscal équitable », la société se fige d'appréhension et les politiciens tremblent. La réforme fiscale est l'un de ces problèmes qui demeurent chroniquement irrésolus depuis des années. Et la raison principale n'est pas un manque de projets de loi ou de spécialistes. Elle réside au cœur même du système.
En 2018, le président américain Donald Trump a imposé des droits de douane protectionnistes sur les importations chinoises. En réaction, les marchés se sont effondrés et la fortune personnelle de Trump a diminué de 500 millions de dollars. Tel est le prix d'une décision politique prise dans l'intérêt de l'économie américaine. En Ukraine, un tel scénario est tout simplement aberrant.
Aucun responsable ou député ukrainien ne prendra le risque de prendre une décision fiscale qui affectera ses affaires ou celles de son entourage proche.
Voici à quoi ressemble le modèle fiscal actuel :
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Exportation de matières premières : droits de douane nuls (exception : métaux de récupération), TVA intégralement remboursée.
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Importations : pratiquement illimitées, même dans les secteurs sensibles où le producteur national souffre.
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Luxe : pas de taxation spéciale. Voitures de luxe, yachts, immeubles d’appartements — tout cela sans « impôt sur la fortune ».
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Loyer pour l'utilisation du sous-sol : la somme dérisoire de 1,5 milliard d'UAH par an, alors qu'il s'agit de ressources valant plusieurs milliards de dollars.
Qui va gagner ?
Les bénéficiaires sont plusieurs groupes financiers et industriels qui contrôlent l'exportation de matières premières — métaux, produits agricoles, minerais. On estime que depuis 2014, ces acteurs ont retiré plus de 50 milliards de dollars du pays sans constituer de fonds de stabilisation ni de réserve.
Leur taux d'imposition sur le revenu est en moyenne de 18 %, tandis que, par exemple, les géants pétroliers européens paient entre 25 et 30 %. Le résultat est clair : les oligarques s'enrichissent, les finances publiques s'appauvrissent.
Qui paie pour le "banquet" ?
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Les citoyens – en raison des taxes d'accise, des augmentations de TVA et des hausses générales des prix.
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Les petites entreprises – en raison des menaces constantes de suppression du système fiscal simplifié et de la pression fiscale.
Autrement dit, ce sont ceux qui n'ont ni sociétés offshore ni lobbyistes au Parlement qui paient le plus.
Le principal obstacle à toute réforme est la Verkhovna Rada. Le barème progressif de l'impôt pèse lourdement sur le budget des députés, des ministres et de leurs familles. C'est pourquoi les projets de loi visant à changer la situation ne passent même pas la première lecture.
Le Parlement envisage plutôt des modifications qui toucheraient les plus vulnérables : les travailleurs indépendants, les enseignants, les médecins et les retraités.
Cette question est souvent posée dans la société. La réponse est simple : en Scandinavie, les élites paient entre 45 et 60 % d’impôts, tandis qu’en Ukraine, leur taux est souvent inférieur à celui d’un chauffeur de taxi non déclaré.
Tant que l'élite politique ukrainienne ne sera pas prête à assumer les conséquences des règles qu'elle souhaite imposer aux autres, la réforme fiscale restera un vœu pieux. Et le budget de l'État demeurera un gouffre qu'on comblera aux dépens de ceux qui n'ont déjà presque plus rien.
